应急部7号令，能否为行业和群体撑出一片天地？

    2021年9月13日，应急管理部长以部令第7号，签发了《社会消防技术服务管理规定》，并于今年“119消防日”起实施，意义深远。本文尝试从消防从业者角度进行深入解读分析。

一、“社会消防”与“建设消防”界线初现。

从部令第九条可以看出，社会消防技术服务活动（称简：社会消防），针对“建筑消防设施”的服务列举了一类2种（维护保养、检测）；针对“消防安全”的服务列举了两类8种：一类是评估（区域、社会单位、大型活动3种），另一类是咨询（消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育5种）。对比原公安部129号令，可发现：删除了“消防设施维修、灭火器维修、特殊消防设计方案安全评估”，原因是此类项目属于建设工程和产品（售后），监管职能已不属于应急管理部，同样对应的服务也会由监督部门重构责任主体。恰好不久前，住房和城乡建设部办公厅《关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》（建办科〔2021〕31号） “四、规范技术服务。各地主管部门要推进建设工程消防设计技术审查、全过程消防技术咨询、竣工验收消防查验、建设工程消防验收现场评定、消防验收备案抽查的现场检查等技术服务市场化工作”。可发现，建设工程消防技术服务活动（称简：建设消防）列举了两类5种：一类是政府采购类（技术审查、现场评定、现场检查），另一类是市场采购类（消防全咨、竣工查验）。这一次《社会消防技术服务管理规定》出台了，可以预见，不久的将来《建设工程消防技术服务管理规定》也会出台。形象比喻：“社会消防”相当于自然人，“建设消防”相当于胎儿，“设计审查”相当于准生证明、“消防验收”相当于出生证明，界线分明。

二、“政策需求”转向了“市场需求”。

从部令第九条“消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据”。“可以”两字可看出，结论文件不再具有法律强制性，消防技术服务失去了刚性“政策需求”。但按《消防法》“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，社会单位履行“全面负责”职责，必须做到“自知、自查、自改”, 这就是社会消防技术服务活动的具体内容。从部令“从业条件”看，任何一家单位（主要是业主单位或住宅区的物业）想从事消防技术服务活动，并无太大政策困难，即无“行政壁垒”，但是从“经济”及“责任”角度看，“杠责重”、“不划算”等市场问题显露出来，摆在单位面前的“自行或委托”，是一道并不难的选择题。

三、“资质需证”转向了“项目养人”。

从部令“从业条件”看，两个注册消防工程师合伙就可以开公司执业，门槛很低。但从部令第十三条“消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格”。以及第十四条“消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章”。可以看出，注册消防工程师是因为有注册证这个“把子”在政府手里，所以方能当技术（项目）负责人，但部令并未明确一个注册消防工程师能同时持有几个项目，是否都能担当消防设施或消防评估、消防咨询的项目负责人？这道题交给市场选择，就是“相应的”含义，具体说：

1、选择级别。单位（场所）不同，对应的级别不同，这个《注册消防工程师管理规定》已有明确规定。

2、选择能力。消防设施包括常见的15大系统工程，消防安全包括2个硬件（消防设施、建筑防火）和1个软件（消防管理），涉及到的技术标准700多本，何其复杂。另外，做消防咨询，除了具有发现隐患能力外，还要有给出解决方案能力，属于行业的顶层人才。

3、选择专兼。“一对一”服务，“一对多”服务，驻场时间不同，代价显然不同。

从消防技术服务机构角度看，挂证人员不需要，无证人员不值钱，不能带项目的有证人员不值钱，什么项目都会干的有证人员值钱，有固定客户的有证人员更值钱。

四、“全国从业”与“全员积分”并重。

部令第八条“消防技术服务机构可以在全国范围内从业”。此条破除了地域界线，打破地方保护主义，有利于行业龙头企业带领、产业链齐全的局面形成。部令第三十一条“消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理”，实行双重积分，机构积分和全体技术人员积分，榜样作用突现，破除人证分离、虚假执业怪圈，加速形成可靠的行业诚信评价体系。

五、“监管责任”与“主体责任”的依据。

部令第九条“消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据”。事故倒查追责，“尽职免责、失职追责”讲究的是证据。“自行或委托”是摆在监督者或单位面前的一道选择题，有无结论文件是一道明显的分水岭，有无专门费用开支是最直接、最有力的证据。

六、“行业扶持”与“队伍壮大”意味深远。

部令第四十条“本规定自2021年11月9日起施行”。纵观历来的消防法律、法规，选择“119消防日”实施的不多，可见意义深远，但并不难理解，因为“消防技术服务”行业和“注册消防工程师、消防设施操作员”群体是消防工作社会化极其重要的依靠，也是保障社会消防安全的基石，再重视也不为过。消防工作社会化是一个庞杂的社会工程，随着此文实施，期待能为行业和群体撑出一片天地，成为扭转消防工作目前困局的支点。