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5月1日起,《单位消防安全评估》行业标准正式实施,相应的地方标准应废止

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发表时间:2021-10-15 15:34

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2021年5月1日,中华人民共和国消防救援行业标准《单位消防安全评估》(XF/T3005—2020)正式实施,消防安全评估标准结束了地方标准百花齐放、百家争鸣的局面,从此揭开了大一统的新篇章。

新标准提出了机关、团体、企业、事业单位消防安全评估的内容、程序和方法。

新标准适用于消防技术服务机构对机关、团体、企业、事业单位(以下简称单位)的消防安全评估。单位开展自我消防安全评估可参照执行。

新标准不适用于对工业生产工艺、设施的消防安全评估。

新标准明确,单位消防安全评估的主要目的是通过査找单位存在的消防安全问题,指导单位整改火灾隐患,完善消防管理措施,落实单位消防安全主体责任,提高单位消防安全管理水平。

新标准提出,单位消防安全评估的主要任务是由消防安全评估机构(以下简称评估机构)接受委托,通过对单位的建筑防火、建筑消防设施和消防安全管理等方面进行检查,记录检查情况并列明消防安全问题、火灾隐患的整改意见和完善消防管理的措施,指导单位制定火灾隐患整改方案,并按照本标准向委托单位提交《单位消防安全评估报告》。

新标准确立了合法、全面、准确、高效、经济的单位消防安全评估原则。

新标准提出了单位消防安全评估应按照规定的评估内容进行全数评估的新理念。所谓的全数评估,是指依据消防法规和消防技术标准,对照本标准规定的各子项的检査内容,对评估范围内的每栋建筑及其消防设施逐一评估,并判定是否存在消防安全问题。

新标准回应社会消防安全现状问题,明确提出单位的消防安全状况因消防法规和消防技术标准修订导致不符合现行消防法规和消防技术标准的,应按照法不溯及以往的原则进行评判,并在评估记录和评估报告中说明。
新的单位消防安全评估标准,具有很强的可操作性,尤其值得一提的是,取消了评估报告要对评估项目给出定性分析结论的模式,全数评估的理念解除了评估机构的束缚,释放了其业务活力,有利于切实、全面地发现消防安全风险,为整改火灾隐患、确保消防安全打下了坚实的基础。


烟火律师”认为,《单位消防安全评估》行业标准正式实施,相应的地方标准应当废止,理由有四:

一、从标准的法律效力上来看,地方标准应废止。

《单位消防安全评估》属于行业标准。《四川省火灾高危单位消防安全评估规程》等属于地方标准,是当初公安部未制定统一标准前,授权各地进行的探索。

《中华人民共和国标准化法实施条例》第十五条规定:对没有国家标准和行业标准而又要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求,可以制定地方标准。制定地方标准的项目,由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门确定。第十六条规定:地方标准在相应的国家标准和行业标准实施后,自行废止。

《地方标准管理办法》第二条规定:对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的下列要求,可以制定地方标准(含标准样品的制作):(一)工业产品的安全、卫生要求;(二)药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求;(三)其他法律、法规规定的要求。制定地方标准的项目,由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门确定。第十三条规定:地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后,即行废止。

二、从规定的内容上来看,地方标准应废止。

地方标准存在的前提是“没有国家标准和行业标准而又要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求”。之前单位消防安全评估没有国家标准和行业标准,所以各地纷纷填补空白,制定了地方标准。现在行业标准出台后,地方标准完成了其历史使命,应废止。

一部分人认为,有些地方标准针对的是火灾高危单位,其范围更小,要求更高,针对此类场所,地方标准还应适用。“烟火律师”认为,《单位消防安全评估》包含了各类单位,覆盖面更广,没有理由排除火灾高危单位的适用。从要求严格程度上来说,由于二者采取不同的评价机制,是理念之别,不是具体参数之差。非要争个高低,无异于关公战秦琼,缺乏可比性。所以,此种观点不成立。
三、从法律后果上来说,地方标准应废止。

2021年4月29日,全国人大常委会修改通过的《中华人民共和国消防法》第六十九条规定:“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构,不具备从业条件从事消防技术服务活动或者出具虚假文件的,由消防救援机构责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动的,责令改正,处五万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,依法责令停止执业或者吊销相应资格;造成重大损失的,由相关部门吊销营业执照,并对有关责任人员采取终身市场禁入措施。

从修改的条文可以看出,消防技术服务机构不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动的,轻者罚款,重者吊销营业执照,有此利剑高悬,谁敢不用?所以消防安全评估必须遵守行业标准。如果以地方标准严于行业标准为由适用地方标准,必然导致一个情况发生,即没有遵守行业标准,其后果可想而知。当然,更加不可能要求消防技术服务机构同时适用两个标准。在只能二选一的情况下,只能适用行业标准。地方标准在无法适用的情况下,即使不宣布废止,实质也等同于废止了。

四、从促进竞争上来说,地方标准应废止。

消防安全评估的地方标准从一定程度上来说,限制了消防安全评估的市场竞争,人为树立了一个个壁垒,不利于消防安全评估的长远发展和水平提升。行业标准的实施,不仅有利于打破地区壁垒,而且消防评估尺度和标准的全国统一,也有利于行业交流和市场竞争,有利于促进行业的繁荣。

以上仅是“烟火律师”的一家之言,如有不妥之处,敬请各位批评指正。

                             


文章来源于《烟火律师》微信公众号

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